——2020年6月6日在广宁县第十六届人民

代表大会第五次会议上

 

广宁县人民检察院检察长  莫  劲

 

各位代表：

我代表广宁县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

去年以来，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求，忠诚履职尽责，持续推动各项检察工作取得新进展。

 

检察履职战疫情况

 

自新型冠状病毒疫情爆发以来，我院迅速把思想和行动统一到县委和上级检察机关的疫情防控工作决策部署上来，坚持检察机关自身防疫与依法履职两手抓，主动服务疫情防控大局，院领导干部带头参加所属疫情防控网格永青社区的管控值班工作，派出10名检察干警协助开展通道查控联勤、入户排查、进驻企业帮助复工复产等各项防控工作。充分发挥检察职能，依法打击涉疫情违法犯罪行为。2020年2月至4月，提前介入涉嫌非法收购、出售珍贵野生动物及制品案1件、涉疫情诈骗案3件，批准逮捕涉疫情案4件4人，提起公诉2件2人。积极开展源头防控，办理涉疫情行政公益诉讼案件3件，深入镇卫生院、大型小区、超市、农贸市场，督促、协调相关职能部门加强废弃口罩等防疫医疗废物处置工作。积极做好深华水电厂有限公司、创峰高新材料有限公司等挂点企业的复工复产服务工作，主动为疫情期间民营企业发展提供司法保障。经历这次大考验，我们更加增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加深刻体会到法治在社会治理中的重要作用。

 

2019年工作回顾

 

2019年，我院紧紧围绕县委和全县工作大局，忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责。全年共办理各类案件542件，同比上升9%。其中，审查逮捕案件208件，审查起诉252件，刑事、民事、行政申诉案件24件，刑事执行案件21件，公益诉讼案件37件。全院先后获得省“模范职工之家”、省“巾帼文明岗”、县“五四红旗团支部”等荣誉称号，3个集体或个人获市检察院记三等功。

一、立足检察职能，主动服务保障经济社会持续健康发展

我们紧紧围绕县委工作大局，聚焦“广宁所需”，发挥“检察所能”。

大力参与平安广宁建设。切实担负起维护社会大局稳定的职责任务，依法打击各类刑事犯罪，共批准逮捕258人，提起公诉281人。依法办理陈某等人利用邪教组织破坏法律实施案，积极参与办理征地拆迁领域以及教唆、煽动群众闹访、缠访等涉众型犯罪案件。积极促成轻微刑事案件当事人和解，促进社会和谐。坚持以高度的政治责任感投入“扫黑除恶”专项斗争，起诉涉恶案件12人。依法严惩胡某贵涉恶盗砂团伙，认真办理市检察院指定审查起诉的涉黑案件，全力守护社会安宁。

主动服务打好“三大攻坚战”。坚持严格依法办案，依法惩治涉“三大攻坚战”刑事犯罪，共批捕破坏生态环境类犯罪15人、起诉22人，起诉侵吞、私分扶贫资金领域犯罪2人。积极开展石涧沙心村精准扶贫工作，38户贫困户全部实现脱贫。大力守护广宁绿水青山，成功办理绥江河流域古水河段水浮莲污染案，保障我县一级饮用水源保护区生态安全，并得到市、县人大常委会的充分肯定。办理我县首宗非法捕捞绥江河水产品刑事附带民事公益诉讼案件，获当庭胜诉，监督两被告人履行增殖放流、修复生态义务，有力彰显检察机关在推进生态文明建设中的重要作用。

保障和促进民营经济健康发展。贯彻平等保护司法理念，办理破坏生产经营罪等涉民营企业合法权益保护案件2件5人。完善工作机制，与县工商联联合出台《关于建立检察机关与工商联沟通联系机制服务保障民营经济发展的实施方案》，推动法律监督优势和密切联系民营企业优势互补，实现信息共享、工作联动。注重检企共建，增强服务企业发展凝聚力，积极深入各乡镇开展13场“送法进企业”活动，引导企业预防法律风险、守法经营。

用心做好未成年人检察工作。坚持“精准帮教、依法惩治、有效管束、促进保护并重”原则，对于涉嫌轻微犯罪并有悔罪表现的未成年人，依法作出不批捕决定3人、不起诉1人；应当依法从严惩戒的，批捕17人、起诉16人。切实加强未成年人犯罪预防教育工作，深入城区和乡镇中小学校开展28场“预防未成年人性侵”“扫黑除恶”专题送法进校园活动，深受广大师生、家长的好评。邀请县大迳小学共100多名师生参加“检察开放日”活动。与心连心儿童福利中心共建全县第二个“青少年护航基地”，未成年人犯罪预防体系不断完善。加强与教育行政部门及相关学校沟通联系，推动最高检一号检察建议贯彻落实。探索检察院、学校、家长联动警示教育引导机制，利用本县真实案件对个性化学生进行警示教育和对家长进行亲职教育。向县卫生健康局发出检察建议，推动检察、公安与卫生医疗部门建立疑似强奸、猥亵犯罪未成年被害人信息联络、报备机制。

积极助力社会综合治理。促进控告申诉接访规范化人性化效能化提升，扎实办好人民群众操心事、烦心事、揪心事，认真落实“群众来信件件有回复”工作，共办理群众来信来访案件40件44人次，均做到“七日内程序性回复、三个月内实体性答复”。认真落实重大敏感案件风险预警和应急处置机制，确保新中国成立70周年庆祝活动等重大活动期间社会和谐稳定。

二、聚焦主责主业，推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”稳步发展

我们坚持贯彻全面依法治国新思想新理念，担当作为，忠诚履职，维护社会公平正义。

努力以求极致的精神做好刑事检察工作。认真贯彻宽严相济刑事政策，坚持“少捕慎诉”司法谦抑性理念，依法不批准逮捕54人，不起诉12人。全面推行认罪认罚从宽制度，提高量刑建议准确度，有效提升司法效率。坚持把客观公正立场贯穿始终，加强对刑事立案、侦查、审判活动的监督。紧盯有案不立、有罪未究等问题，要求侦查机关立案2件、说明不立案理由3件。成立驻东乡派出所侦查监督检察室，以“驻点监督+片区巡查”的方式强化公安机关刑事侦查活动监督，发出听取犯罪嫌疑人意见书215份、补充侦查提纲106份，纠正漏捕3人、漏诉1人。强化刑事执行监督工作，对没有羁押必要性的16名在押人员，向有关部门提出变更强制措施的书面建议并获采纳，针对看守所管理漏洞发出检察建议书２份，切实维护在押人员合法权益和监管场所的安全稳定。

以双赢多赢共赢理念推进民事、行政检察工作。积极组织开展“执行监督”“虚假诉讼监督”等专项活动，办理不服法院生效裁判监督、民事审判活动违法监督、民事执行监督、支持起诉、督促履行职责等各类民事行政检察案件6件。积极发挥同级监督职能，对汤某申请监督一案提请市检察院抗诉，市中级人民法院已受理。向行政机关发出督促依法履行职责检察建议2份，均被采纳并完成整改。积极做好申请人息诉服判工作，办理的不支持监督案件全部息诉罢访。

以专项监督为重点推动公益诉讼检察工作优化发展。注重制度建设，确保公益诉讼行稳致远。争取县委县政府出台《关于支持检察机关提起公益诉讼工作的通知》，凝聚全县各级各部门工作合力。与连山、怀集、四会三地检察机关联签《关于开展绥江流域环境和资源保护公益诉讼工作的协作机制》，将绥江流域公益诉讼协作作为重要内容部署。与中国邮政集团广宁分公司共同签订《广宁县检察机关民行邮路合作框架协议》，进一步开阔线索摸排视野、拓宽检察监督渠道。全年公益诉讼立案37件，其中办理诉前程序案件36件，全部整改到位。大力开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督，16家“美团”网络餐饮店超范围经营和一批无防疫合格资质的生猪养殖场得到有效整治。认真开展保护国有财产领域专项监督，督促追回碧桂园房地产公司欠缴的人防易地建设费349万元，将金泽房地产公司欠缴人防易地建设费140万元一案移送县法院强制执行，切实维护国家利益。

三、持续深化改革，进一步激发检察内驱动力

我们贯彻落实中央司法体制改革部署，始终坚持与新时代同频共振，全面扎实推进各项检察改革。

全面落实司法责任制改革。进一步落实检察官办案责任制，突出检察官在司法办案的主体地位，扎实推进“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。认真落实检察长、副检察长带头办理案件机制，院领导主动承办各类疑难复杂案件，共带头办案139件，占全院办案总数的43%。不断完善检察官业绩评价机制，落实以人民群众获得感为评判案件质量评查机制，强化案件质量管理，运用案件管理平台，实现对全员全过程的案件质量、效率监督管理，做到“放权不放任、用权受监督”。

深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。全面落实“捕诉合一”办案机制，实行同一个案件批捕、起诉由同一办案组织、同一检察官负责到底，推动案件“一站式”办理。推动公检法联席会议制度常态化，召开联席会议13次，提升刑事案件办理质量与效率。落实检察长列席法院审委会制度，强化监督质量和效果，检察长列席审委会3次。落实律师执业权利保障机制，大力推行“五分钟阅卷”，通过电话或微信平台预约接收律师申请并安排阅卷60次。

积极稳妥开展内设机构改革。顺应人民群众司法需求，积极稳妥做好内设机构改革工作，突出专业化建设，坚持“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”，调整优化检察业务机构职能配置。推进刑事、民事、行政、公益诉讼全面、充分、平衡发展。目前，我院内设机构改革工作已按照省检察院批复方案施行。

积极健全监检衔接配合机制。加强检察环节的反腐败工作，发挥监检联席会议、案件会商以及联络员等机制作用，加强沟通衔接，在案件办理、线索移送、社会治理等方面形成工作合力，不断巩固发展良性的监检关系。理顺检察权运行机制，探索推进职务犯罪案件提前介入审查、审查采取强制措施、审查起诉等多环节全面、精细化案件审查办理模式，共受理县监委移送、市检察院指定审查起诉职务犯罪案件5件9人，已起诉4人，提前介入了解案情5次，有效发挥检察机关在反腐败工作格局中的职能作用。

四、持续提升素能，努力建设检察铁军

我们坚持政治建检、全面从严治检，着力锻造一支有铁一般理想信念、铁一般责任担当、铁一般过硬本领、铁一般纪律作风的检察队伍。

始终把党的政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治，把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为重大政治任务来抓，全面开展多形式、分层次、全覆盖的学习教育培训活动，到潭布镇社岗村彭湃旧居、大崀村薛六故居、江美“红色村”等地开展主题党日活动，加强党员干部党性锤炼。举办“守初心、担使命、逐梦检察”主题教育演讲比赛，组织观看爱国影片《我和我的祖国》等，大力提升全体干警思想政治素质。

持续加强业务建设。检察工作是政治性极强的业务工作，也是业务性极强的政治工作。我院紧紧围绕“四大检察”发展要求，强化业务培训和岗位练兵。认真组织参与上级检察院部署的大规模正规化教育培训，累计接受教育培训达1000多人次，分期分批组织参加浙江大学专业素能提升培训班，邀请省检察院专业人才举办“扫黑除恶”专项斗争主题讲座，持续提升检察人员专业能力和专业精神。

大力开展检察文化建设。秉持“以德润身，以文化人”的文化建设理念，持续开展“书香伴我行”读书活动和积极举办花艺沙龙、摄影比赛、拓展运动会等文体活动，形成健康向上的检察文化建设氛围，切实增强文化引领力、凝聚力，把检察文化软实力转化为提高业务水平的强劲动力，助推检察事业全面创新发展。

深入推进全面从严治检。坚持严管就是厚爱。突出抓好领导班子“关键少数”，坚持定期召开党风廉政建设联席会议，扎实开展反腐警示教育。严格贯彻落实过问或干预插手检察办案等重大事项记录报告制度，切实保障检察权依法公正行使。完善谈心和家访制度，构建抓早抓小工作机制。认真开展检务督察、执法规范化检查，强化内部监督制约，驰而不息纠正“四风”，促进干警清正、队伍清廉、司法清明。全院干警没有出现违法违纪等情况。

五、自觉接受人民监督，确保检察权规范运行

我们牢记监督者更要接受监督，坚持将检察权置于人民监督之下。

自觉接受人大监督。认真传达贯彻十六届县人大四次会议精神，及时全面梳理人大代表审议报告时提出的意见建议。积极配合县人大常委会做好专题调研、专题视察工作，集中走访各级人大代表20人次，认真跟踪办理代表提出的普法宣传进企业进校园、加强行政执法监督等意见建议。

拓宽人民群众监督渠道。升级建设12309检察服务中心，完善实体、热线、网络三大平台，为人民群众提供“一站式”检察服务。加大司法办案信息公开力度，共公布程序性信息299条、公开法律文书132份、发布重要案件信息5条。通过常态化举办“检察开放日”活动，200多名社会各界人士走进检察院、走近检察官，了解监督检察工作。充分发挥新媒体平台宣传作用，发布门户网站信息80期、“广宁检察”微信公众号194期、头条号信息315期，我院制作的《与祖国共奋进》短视频在最高人民检察院正义网播放，检察故事借助全媒体走进千家万户。

各位代表，一年来，广宁检察工作取得的成绩，得益于县委的坚强领导、县人大及其常委会的有力监督，县政府的大力支持和县政协的民主监督；离不开县监察委、县人民法院的配合与制约；离不开各镇党委政府，各位代表、各位委员和社会各界人士的关心帮助。在此，我谨代表县检察院和全体检察干警向大家表示衷心感谢！

我们清醒地认识到，检察工作仍然存在很多问题和不足：一是服务大局，尤其是推动广宁加快融入粤港澳大湾区建设的针对性、实效性有待增强，简单办案、机械司法问题依然存在。二是“四大检察”发展仍不平衡不充分，亟需以内设机构改革为突破口推动检察职能全面充分平衡发展。三是队伍职业化专业化水平仍有较大提升空间，队伍担当作为的意识、能力水平与新形势新要求以及人民群众的期待相比仍有差距。问题催人警醒，责任倒逼担当，我们一定紧盯不放，着力解决。

 

下一步工作安排

 

今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，新冠肺炎疫情带来新的挑战，检察机关必须有所担当、有所作为。我院将坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，努力为我县绿色崛起、争当湾区新秀，全面建成小康社会提供有力法治保障。

一是坚持稳中求进，把服务保障广宁经济社会发展大局作为首要任务来抓。聚焦全面建成小康社会目标任务，主动服务“六稳”“六保”，努力降低疫情对经济社会发展的影响。坚决惩治危害国家安全犯罪。以更大力度打赢扫黑除恶专项斗争，助推长效常治。重点围绕我县生态发展区功能，加大生态资源和环境保护检察监督，切实维护生态屏障。从严惩治金融犯罪，着力服务民营经济更好发展。依法严惩危害防疫、非法捕杀和交易野生动物等犯罪。积极参与社会治理创新，有力促进疫后社会治理。

二是深化贯彻落实，扎实履行法律监督职责。深化实施认罪认罚从宽制度，促进社会矛盾化解。认真学习和贯彻执行新出台的《民法典》，强化精准民事诉讼监督，切实维护各类民事主体合法权益。深入推进行政争议实质性化解，维护司法公正、促进依法行政。积极、稳妥办理安全生产、公共卫生、妇女儿童权益保护、扶贫等领域公益损害案件。办实群众来信件件回复，力促案结事了人和。严厉惩治性侵未成年人犯罪，扎实推动“一号检察建议”落实再落实。

三是持续提升管理水平，以更高要求加强检察自身建设。提升执法规范化建设，建立完善以流程管理为中心、检查监督为手段、质量保证为目的的业务监督管理机制，促进公正廉洁执法。提升检务科学管理水平，升级智慧检务建设，全面推进检察工作创新发展。落实全面从严治党主体责任和监督责任，在“严”的主基调下抓实检察机关党风廉政建设，深入开展检察队伍教育整顿，打造忠诚干净担当的检察铁军。

各位代表，今年，我院将在县委和上级检察机关的正确领导下，认真落实本次会议各项决定、决议，自觉接受人民监督，砥砺初心、忠诚履职，迎难而上、奋发有为，努力为广宁统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面建成小康社会作出应有的检察担当！