广宁县人民检察院工作报告

───2023年3月30日在广宁县第十七届

人民代表大会第四次会议上

广宁县人民检察院检察长 覃学文

各位代表：

现在，我代表广宁县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，是党的二十大召开之年，是贯彻落实市第十三次党代会和县第十四次党代会精神的关键之年，也是最高检确立的检察工作“质量建设年”，我院在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大精神，聚焦高质量发展，依法能动履职，各项检察工作实现稳进提质。

一、坚持党的绝对领导，确保检察工作沿着的正确方向砥励前行

我们始终把握党对检察工作绝对领导的本质要求，切实担起党和人民赋予检察机关的时代重任，厚植党的执政根基。

持续加强党的政治建设。牢牢把握检察机关的政治属性，坚持一切检察工作首先“从政治上看”，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”融入检察履职全过程。认真落实《中国共产党政法工作条例》及省委实施办法，坚持请示报告重在质量和内容，坚持向县委、县委政法委和上级检察院党组请示报告重大事项。一体化抓实政治建设与业务建设，不断提高检察履职的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推进以党的政治建设统领检察发展的实践创新。落实意识形态工作责任制，坚决维护检察领域意识形态安全。

持续强化党的创新理论武装。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事，开展习近平法治思想、《习近平谈治国理政》第四卷全员轮训，召开党组理论学习中心组、党支部、青年理论学习小组等学习会35次，落实“第一议题”，努力以理论清醒保持政治坚定。深入学习贯彻党的二十大精神，以“六个必须坚持”为指引，跟进学习党的创新理论。

持续抓牢扛稳新时代法律监督重任。以高度的政治自觉落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（以下简称中央《意见》）和省委《实施方案》，把握检察发展的历史主动。认真研究贯彻落实意见，将检察机关法律监督工作纳入党委统一工作部署，把党的领导优势转化为法律监督效能。广泛深入开展中央《意见》宣讲活动12场次，其中，检察长到县委党校作专题授课，推动形成重视、支持检察机关法律监督工作的良好氛围。

二、坚持依法能动履职，为经济社会高质量发展保驾护航

我们始终坚持在统筹发展和安全中依法能动履职，全力推进更高水平的平安广宁建设。

坚决维护国家安全和社会安定。落实总体国家安全观，以服务保障党的二十大胜利召开为主线，做实做细检察环节防风险、保安全、护稳定各项工作。批捕各类刑事犯罪案件82件125人，起诉218件251人。积极参与维护政治安全专项行动，坚决维护政权安全和制度安全。依法严惩影响人民群众安全感的犯罪，共批捕寻衅滋事、聚众斗殴等暴力犯罪27件38人、起诉21件28人。持续推进全民反诈工程，共受理审查逮捕电信网络诈骗、帮助信息网络犯罪活动罪等涉“两卡”犯罪案件14件33人。深入开展全民禁毒工程，严厉打击毒品犯罪活动，批准逮捕8件8人，提起公诉12件15人。加强禁毒宣传，与县法院、县公安局联合制作的禁毒宣传片《“罂”谋》获市第三届禁毒微视频大赛三等奖并获得“中国禁毒在线”采纳。坚持在法治化轨道上常态化开展扫黑除恶斗争。积极参与肇明高速预防抢种抢建专项行动，批捕涉嫌抢种抢建诈骗犯罪3件5人，维护法律权威，助力县重点项目顺利推进。

持续营造良好法治营商环境。扎实开展涉民营企业刑事“挂案”清理工作，依法监督公安机关撤销4件已妥善解决欠薪问题的企业“挂案”。抓好“八号检察建议”贯彻落实，面向10多家企业开展安全生产巡查和法治宣讲，督促、教育企业守法、诚信经营。牵头相关职能部门建立涉案企业第三方监督评估机制实施办法，扎实推进涉案企业合规改革工作，为有效预防企业违法犯罪，服务保障经济社会高质量发展奠定坚实基础。进一步完善与县工商联的沟通联系机制，积极推动法律监督和密切联系民营企业优势互补，深入华南园区联合开展“法律护航促园区转型升级暖企行动”，帮助企业防范法律风险，促进守法经营。

助力县域社会治理现代化。宽严相济维护社会大局稳定，统筹落实认罪认罚从宽制度，依法不批捕147人、不起诉84人，同比分别上升45.5%和36.8%，诉前羁押率降至20.9%，认罪认罚适用率90.4%，释放司法善意，促进社会内生和谐稳定。做深做细诉源治理，落实最高检第一至八号检察建议，结合办案实际，与县行政服务中心建立12309检察服务热线和12345政务服务热线信息数据共享协作配合机制，针对交通安全管理、乡村振兴、药品安全等问题制发检察建议19件，实现“办理一案、治理一片”，工作经验被省检察院采纳推广。运用法治方式化解社会矛盾。持续做好群众信访“件件有回复”，信访事项全部实现“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”。受理各类控告申诉案件51件，检察长接访21次，院领导包案办理首次信访化解案件6件，开展信访积案清理“回头看”和常态化治理。充分运用听证会形式，组织引入律师、人大代表、乡贤等第三方参与调解，多元化促进矛盾纠纷化解，着力保障社会和谐稳定。

三、坚持为民初心，为人民群众美好生活提供更有力司法保障

我们时刻牢记江山就是人民、人民就是江山，充分发挥检察领域民生司法保障作用。

依法保障民生民利。回应群众关切，开展二次供水卫生安全、“消”字号抗抑菌制剂非法添加等“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动，解决“小隐患”中的“大民生”问题。监督公安机关整治23名吸毒人员机动车驾驶证未及时注销问题，推动建章立制，堵塞监管漏洞，避免毒驾悲剧发生。守护青山绿水，开展古树名木保护专项监督行动，督促相关职能部门落实管理和养护责任，切实保护我县古树名木资源。

加强困难群众和特殊群体权益保护。接续开展司法救助巩固拓展脱贫攻坚成果助推乡村振兴专项活动，办理司法救助案件8件，同比增长166%，8名困难当事人收到48万元“救急款”“暖心钱”。依法严厉打击恶意欠薪犯罪，依法帮助农民工讨薪51万元。深入推进整治养老诈骗专项工作，守好老年人“钱袋子”。关爱特殊群体，组织召开残疾人权益专项听证会，保障残疾人免费乘坐公交车权益落到实处。督促相关职能部门畅通盲道，依法设置无障碍公共停车位，整顿特殊学校周边交通安全隐患，保障残疾人出行“有关爱、无障碍”。

加强未成年人综合司法保护。推进未成年检察业务统一集中办理，对侵害未成年人犯罪“零容忍”，批捕侵害未成年人权益犯罪7人，起诉3人。对涉嫌犯罪的未成年人坚持教育、感化、挽救为主，依法不批捕21人、不起诉9人、附条件不起诉11人。深入落实侵害未成年人案件强制报告制度，发现线索2条，依法分别以刑事立案和民事支持起诉方式保护受害未成年人合法权益。积极制发检察建议，督促相关部门有效整治酒吧聘请未成年人问题。强化未成年人保护体系建设，在县阳光志愿者协会建立全县第三个青少年护航基地，推动建立未成年人保护社会共同体以及推动罪错未成年人分级处置制度落地落实。成立全县首个家庭教育指导中心，积极开办“父母课堂”，推动开展涉案、失管未成年人家庭教育指导工作。认真落实检察官担任法治副校长全覆盖机制，积极开展特殊儿童关爱服务、强制报告制度宣传、送法进校园等活动。

四、坚守公平正义，奋力提升诉讼监督质效

我们始终追求让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，扎实提升法律监督质效。

刑事诉讼监督提质增效。强化检警协调配合和监督制约，设立侦查监督与协作配合办公室，实时、全面、有效监督立案和侦查活动。监督公安机关立案4件4人、撤案4件。完善与监察委、公安机关的工作衔接机制，实现有效的配合和制约，共起诉国家工作人员贪污受贿等职务犯罪6件7人。强化刑事执行监督，针对197名被监管人管理不规范问题发出监督意见，推动整治县看守所安全隐患和管理漏洞。扎实开展社区矫正监督工作，对3名社区矫正人员漏管问题发出纠正违法通知书，同步组织开展全县社区矫正巡回检察，对不规范执行社区矫正法的147个问题发出监督意见。扎实开展检察环节公开听证工作，在办理羁押必要性审查、拟不起诉等案件过程中，共举办公开听证会9场。

民事、行政检察监督精准务实。进一步加强民事监督工作，深入推进违法公民代理、民事执行失信惩戒和限制消费措施、民事诉讼费用应退未退等专项监督活动，切实维护法人、公民合法权益。依法履行行政诉讼监督职责，监督法院解决超期划拨执行款问题。积极开展行政争议实质性化解工作，成功办理因新农村建设“三清三拆”引发的沈某林申请行政争议监督案件，推动历时20个月，经历三级信访和两级法院审判的案件双方当事人达成和解结案，一揽子解决了信访、行政诉讼、刑诉控告问题，为检察机关推动行政争议实质性化解、助力乡村振兴战略探索简单高效新路子，办案经验和成效得到省检察院肯定。

公益诉讼检察监督优化发展。全力开展“3＋1工作模式，守护美好生活”和“党建引领深融合，为民服务守公益”特色品牌创建，受理公益诉讼线索54条，立案47件，发出诉前检察建议37份。看好国财国土，督促相关部门追缴717万元土地出让金和191万元防空地下室异地建设费。践行生态恢复性司法理念，对一宗非法占用耕地建设洗砂场行政公益诉讼案件整改落实情况开展“回头看”，17亩耕地已完成复垦并通过专业机构验收。该案入选最高检耕地保护领域全国典型案例。探索采用“一案三查”模式，解决侵犯公民个人信息违法犯罪治理“三难”问题，工作经验被省委肯定。原创公益诉讼宣传片《自然喃呢》获中国“平安三微”最佳摄影（影片）奖。

五、坚持固本强基，锻造高素质专业化检察铁军

我们始终坚持打铁必须自身硬，着力打造素质过硬、可堪重任的检察队伍。

坚决落实全面从严治党。加强机关党建工作，建立“党总支+支部+青年理论学习小组”三级联动抓党建机制，实施“基石”“育才”“融合”三项工程，打造“青竹检影”党建融合品牌，培育机关党建特色。持续巩固深化党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，坚持严管厚爱，严格落实中央防止干预司法“三个规定”和“十个严禁”等铁规禁令。加强对关键环节、重点岗位的检务督察，扎实开展信息化工程建设等敏感领域专项排查整治，健全廉政风险防控机制。

持续提升队伍履职素能。系统组织130人次参加领导干部上讲台、岗位练兵、业务培训、业务竞赛等各类教、学、练、战活动，积极参与“政法+互学互促共进共建”法律同堂培训，在以训促学、以赛促练中提升履职能力。加强青年人才培养，融合青年检察官“双导师”培养成长计划，积极开展“青竹课堂”检察青年说、法律文书评比、优秀案例评选等活动。注重榜样引领，涌现出省检察机关集体二等功、市五一劳动奖状、市五四红旗团支部和省政法队伍教育整顿专项奖励个人嘉奖、县优秀共青团干部等一批模范典型，既彰显忠诚“底色”，又引领专业“亮色”。

巩固深化司法体制综合配套改革。落实司法亲历性要求，入额院领导直接办案127件。全面落实检察长列席同级法院审判委员会会议制度。进一步规范员额检察官进退流转机制，开展检察官公开遴选和逐级遴选工作，增强检察官配比。持续深化检察业务管理，积极运用“案-件比”质量评价标准引导提升办案质效，刑事“案-件比”保持在1.05左右的良性区间，压减非必要办案环节，减少群众诉累。深入开展案件质量专项评查，评查案件83件。聚焦最高检60项案件质量主要评价指标，落实业务数据分析研判会商、定期工作调度、重点专项督导等措施，以止于至善的标准狠抓案件质量提升，年度质量评价指标排名全市第三。

深化党组织基础建设。以提升组织力为着力点，扎实推进党支部建在部办上，充分发挥支部书记表率作用，大力推进支部横向结对共建工作。5个党支部分别与县红军中学、江屯坑口村委、县行政服务中心等党支部结对，推动党建业务融合共进。积极打造“一院两品”融合品牌，其中《以“一个核心两个贯穿始终”工作法助力“益心为公”》入选全省检察机关党建业务深度融合最佳案例，《信仰，让我变成我们》荣获全省检察机关十佳初心故事。

自觉接受制约监督。深化“监督者更要接受监督”理念，全过程人民民主贯穿始终。自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，积极配合县人大常委会开展行政检察工作专题调研，推动代表委员联络工作规范化、制度化，邀请人大代表、政协委员、人民监督员参加观摩视察、公开听证等活动30人次。加大检务公开力度，发布案件程序性信息308条、法律文书18份、重要案件信息7条。依法保障律师执业权利，全面推行律师互联网阅卷。加强检察新闻宣传，讲好检察故事，不断推出人民群众喜闻乐见的宣传产品，全院“两微一端”共发布信息124条，其中，获国家级媒体采纳23条，个人信息保护宣传片《阿飞的命》获全国网络安全微视频大赛优秀奖，《划破黑夜的光》等3部作品获全国检察新媒体月度优秀作品奖。防止干预司法“三个规定”原创作品《不行不行是真的不行》再度荣获2022年第四届广东省法治文化节语言类法治文艺作品铜奖。

各位代表，过去一年，我院始终与党和人民同心，与竹乡经济社会发展同向，与法治广宁建设同行，各项检察工作持续稳步向前。我们深刻体会到，新时代广宁检察事业每一次发展、每一个进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，同时离不开县委的坚强领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府的大力支持、县政协的民主监督、社会各界的关心支持，以及各位代表委员的依法履职、深入监督、建言献策。在此，我代表广宁县人民检察院，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，与县委和人民群众更高要求相比，广宁检察工作还存在差距和不足：一是学思践悟习近平法治思想有待进一步走深做实，司法理念需持续更新；二是主动融入国家治理体系，依托司法办案推动解决突出社会问题的作用还需要进一步发挥；三是法律监督工作发展不平衡问题尚未得到根本解决，法律监督水平与人民群众的期待仍有差距；四是检察业务工作与推进自身高质量发展要求尚有一定差距，检察队伍专业化建设仍需持续用力。这些问题，我们将在今后工作中认真改进。

2023年工作安排

党的二十大报告专门强调“加强检察机关法律监督工作”，赋予了检察机关更重的政治责任、法治责任、检察责任，极大的激励我们继续守正创新、笃行不怠、奋勇前行。2023年，我院将深入学习贯彻党的二十大精神，把检察工作融入全面建设社会主义现代化国家战略部署，始终坚持为大局服务、为人民司法，以法治之力服务保障广宁绿色崛起。

一是坚持正确政治方向。切实增强坚持和捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉，既把党的绝对领导落实到检察工作全过程，又通过扎实有效的检察履职切实维护党的全面领导。深入学习贯彻党的二十大精神，结合广宁实际把党中央各项决策部署落到实处。

二是坚持依法能动履职。深刻领会推进中国式现代化的本质要求，时刻紧绷政治安全这根弦，统筹落实宽严相济和“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，以深化诉源治理促进社会内生和谐稳定，全力守卫社会安定。围绕营造良好法治化营商环境、加强和创新社会治理、保障群众生命财产等重点工作，护航广宁高质量发展。认真落实党的二十大关于绿色发展的部署，全面融入绿美广宁生态建设部署，坚持惩治犯罪与修复生态、纠正违法与源头治理、维护公益与促进发展相统一，综合运用各项检察职能，探索对广宁生态环境和自然资源的全域、全要素集成保护。坚持人民至上，持之以恒办好群众信访“件件有回复”、司法救助、公开听证、民事支持起诉等检察为民实事，更好发挥检察领域民生司法保障作用。

三是坚持法律监督定位。牢牢把握坚持全面依法治国、推进法治中国建设的新部署新要求，坚持宪法赋予的法律监督定位，深入贯彻中央《意见》及省委《实施方案》，着力推进刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”提质增效。紧紧抓住“完善公益诉讼制度”写入二十大报告的历史性机遇，围绕法定“4+9”领域全面履职，加强制度研究，及时总结经验，积极探索公益司法保护的“广宁模式”。加快推进跨部门大数据有效共享，积极拓展大数据法律监督，提升办案效能。深化司法体制综合配套改革，落实司法责任制，不断提高严格公正司法水平。

四是坚持全面从严治党。以党的政治建设为统领，一体推进政治建设、业务建设、职业道德建设，在司法实践中锻炼增强检察人员履职本领，推动检察队伍更好适应新时代新征程的要求。发扬自我革命精神，紧密结合检察权运行特点，加强检务督察，健全完善检察权制约监督机制，建立“抓在日常、严在经常”的正风肃纪长效机制，营造风清气正的政治生态。

新时代重任在肩，新征程使命如磐。各位代表，新的一年，我院将牢记初心使命，在县委和上级检察机关的坚强领导下，全面贯彻落实本次大会决议，不断加强新时代检察机关法律监督工作，努力为创建践行“绿水青山就是金山银山”理念示范区，奋力谱写中国式现代化建设广宁新篇章贡献更多检察力量！